Czy nadbudowa lub zmiana sposobu użytkowania w budynku może być realizowana poza linią zabudowy?

Istniejący budynek gospodarczy zlokalizowany jest w sposób przekraczający o 1 m nieprzekraczalną linią zabudowy. Inwestor planuje go rozbudować, zmienić sposób użytkowania i nadbudować. Miejscowy plan był uchwalony w 2001 r. i zawiera niewiele informacji, w ogóle nie odnosi się do kwestii możliwości rozbudowy/przebudowy/nadbudowy budynków, które nie spełniają wymagań zapisów miejscowego planu, nie ma też definicji nieprzekraczalnej linii zabudowy.

Rozbudowa oczywiście nie może być realizowana poza linią zabudowy, co jednak z nadbudową czy zmianą sposobu użytkowania w budynku, który zlokalizowany jest niezgodnie z linią zabudowy, a w miejscowym planie nie ma wytycznych?