Czy na podstawie uchwały rady miejskiej organ administracji architektoniczno-budowlanej może uznać drogę za obiekt budowlany?

Inwestor zgłosił zamiar przystąpienia do robót budowlanych polegających na budowie kablowej linii oświetleniowej wraz ze słupami typu ulicznego, w ramach przebudowy drogi, powołując się na art. 29 ust. 2 pkt 12 ustawy z 7.07.1994 r. Prawo budowlane – dalej pr. bud. Z dołączonego do zgłoszenia opracowania wynika, iż objęta zgłoszeniem droga ma nawierzchnię gruntową. Organ stwierdził, że droga o nawierzchni gruntowej nie jest obiektem budowlanym w rozumieniu pr. bud., więc niemożliwym jest jej przebudowa, gdyż istotą przebudowy jest działanie w ramach istniejącego obiektu. Inwestor wezwany o wyjaśnienia przedstawił uchwałę rady miejskiej zaliczającą przedmiotową do kategorii publicznych dróg gminnych.

Czy na tej podstawie organ administracji architektoniczno-budowlanej może uznać przedmiotową drogę za obiekt budowlany i przyjąć jej przebudowę w zakresie budowy kablowej linii oświetleniowej wraz ze słupami w ramach art. 29 ust. 2 pkt 12 pr. bud.?