Czy na obszarze przeznaczonym w m.p.z.p na drogę można wybudować parking, plac manewrowy, zjazd, drogę wewnętrzną niezwiązane funkcjonalnie z drogą publiczną?

Czy na obszarze przeznaczonym w m.p.z.p na drogę można wybudować parking, plac manewrowy, zjazd, drogę wewnętrzną niezwiązane funkcjonalnie z drogą publiczną?

Inwestor posiada działkę, która w części przeznaczona jest w m.p.z.p pod "P.S.B"- tereny przemysłowo-składowe, a w części pod "Kz". Obszary oznaczone "K" są przeznaczone pod tereny komunikacji, dla których ustala się przeznaczenie podstawowe oraz przeznaczenie dopuszczalne i towarzyszące (plan nie definiuje przeznaczenia "dopuszczalnego" i "towarzyszącego"), mała litera "z" oznacza kategorię drogi (zbiorcza). Na obszarze "P.S.B" inwestor planuje zrealizować halę produkcyjno-magazynową, na obszarze "Kz" komunikację w postaci zjazdu z istniejącej drogi publicznej oraz parking, drogę wewnętrzną i plac manewrowy obsługujące planowaną halę. Inwestor zdobył opinię autora planu, która stwierdza, iż realizacja na obszarze "Kz" ww. infrastruktury komunikacyjnej wewnętrznej, placów manewrowych, miejsc postojowych, zjazdów jest dopuszczalna. Inwestor otrzymał decyzję zarządy drogi (gmina) na zjazd. Inwestor wykonał zgłoszenie robót polegających na budowie zjazdu i w przewidzianym terminie starosta nie wniósł sprzeciwu oraz wydał opinię o braku sprzeciwu. Starosta odmówił jednak wydania decyzji pozwolenia na budowę hali argumentując, iż na obszarze "Kz" możliwe jest wykonanie innych obiektów i budowli lecz związanych z funkcją komunikacyjną drogi klasy zbiorczej, a nie związanych z projektowaną halą.

Czy taka interpretacja m.p.z.p przez starostę jest właściwa?

Czy w oparciu o art. 39 ust. 3 u.d.p. możliwa jest zmiana stanowiska starosty?