Czy można zmieć użytek gruntów rolnych na drogę bez dokumentów tj. pozwolenia na budowę lub zgłoszenia robót?

Wójt wystąpił z wnioskiem o wydanie zezwolenia na usunięcie drzew, które kolidują z wykonaniem drogi dojazdowej do budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Drzewa znajdują się na gminnej działce, która zgodnie z wypisem z rejestru gruntów stanowi grunty rolne i pastwiska trwałe. Wnioskodawca po licznych wezwaniach do złożenia wyjaśnień nie przedłożył mapy, z której wynika kolizja drzew z wykonaniem drogi, ponadto zaznaczył, że pod planowaną drogę nie wymagane będzie pozwolenie na budowę, ponieważ po oczyszczeniu działki z drzew powstanie droga o nawierzchni gruntowej. A po podziale geodezyjnym sąsiednich nieruchomości gruntowych, tj. wydzielenie kolejnych działek zostanie zmieniony klasoużytek omawianej działki z roli na drogę. Przed przystąpieniem do zmiany użytków gruntowych Wójt twierdzi, że należy najpierw dokonać czynności umożliwiających faktycznie ustalenie pasa drogi w terenie, co wiąże się z uprzątnięciem działki m.in. wycięciem drzew, wyrównaniem i utwardzeniem.

Czy można zmieć użytek gruntów rolnych na drogę bez dokumentów tj. pozwolenia na budowę lub zgłoszenia robót?

Czy starosta powinien odmówić wydania zezwolenia na usunięcie drzew z uwagi na brak przedstawionej kolizji drzew z inwestycją czy też powinien wydać zezwolenie ale pod warunkiem uzyskania pozwolenia na budowę dla planowanej inwestycji?