Czy można wykonać boisko i plac zabaw na działce oznaczonej jako MM4?

Teren inwestycji oznaczony jest w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego symbolem MM4 - teren zabudowy mieszanej o przeznaczeniu podstawowym: zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna i zabudowa zagrodowa. Dopuszcza się usługi podstawowe o powierzchni całkowitej nieprzekraczającej 50% powierzchni całkowitej obiektów budowlanych zlokalizowanych na działce. Przedmiotowa działka jest działką niezabudowaną, inwestor chciałby wykonać na niej boisko i plac zabaw. Przedłożył do organy administracji architektoniczno-budowlanej opinię urbanisty tworzącego MPZP, że ten rodzaj zabudowy może być zgodny z ustalenia planu, jeżeli uznano by boisko i plas zabaw za usługi podstawowe, a ich powierzchnia zabudowy nie przekroczyłaby 49% powierzchni działki. Organ AAB nie zgadza się z tym poglądem, ponieważ w planie mowa jest o powierzchni nieprzekraczającej 50% powierzchni całkowitej obiektów (a nie powierzchni działki) zlokalizowanych na działce, a do tego działka jest obecnie niezabudowana. Proszę o stanowisko w sprawie.