Czy można wydać zezwolenie na wycinkę drzew z nieruchomości oznaczonej jako droga wewnętrzna?

Do starosty wpłynął wniosek Gminy o wydanie zezwolenie na usunięcie drzew z nieruchomości oznaczonej jako droga wewnętrzna. W trakcie oględzin okazało się, że drogi nie ma, a drzewa porosły cały teren. Na mapie jest las, a obok biegnie droga. W rzeczywistości jest sam las.

Czy można wydać zezwolenie na wycinkę tych drzew?

Czy gmina powinna bardziej uargumentować, czemu chce wyciąć drzewa, niż że wyrosły one na drodze?