Czy można wydać warunki zabudowy na zmianę sposobu użytkowania części budynku bez podania konkretnego rodzaju usług, jakie mają być wykonywane w lokalu?

Sprawa dotyczy "uzyskania decyzji o WZiZT na zmianę sposobu użytkowania lokalu znajdującego się na parterze w istniejącym budynku dwukondygnacyjnym, na lokal handlowo- usługowy" przez właściciela lokalu, którym jest gmina. Powyżej tego lokalu na piętrze znajdują się mieszkania własnościowe.

Czy poprawny jest zapis we wniosku o wydanie decyzji o WZIZT, a następnie w sentencji tej decyzji, brzmiący "ustalam warunki zabudowy dla Gminy XXXXXXXXXXX na zmianę sposobu użytkowania części budynku wielofunkcyjnego "YYYYY" - lokal nr ZZ na lokal handlowo-usługowy - na dz. nr ZZZ w miejscowości XXXXXXXXXX" bez podania konkretnej specyfiki każdego konkretnego rodzaju usług, jakie mają być wykonywane w tym lokalu w przyszłości?

Nadmienić należy, że dotyczy to budynku wielofunkcyjnego, a przedmiotowy lokal w tym budynku znajduje się na parterze i obecnie ma przeznaczenie na usługi – konkretnie handel, szczegółowo w pozwoleniu sprzedaż rowerów i artykułów powiązanych. Na kondygnacji powyżej tego lokalu znajdują się lokale mieszkalne. Stropy oddzielające parter od piętra nie są akustycznie oddzielone, a inwestor próbuje uzyskać decyzję dla zmiany sposobu użytkowania z ogólnym zapisem, tak aby pozwoliło mu to na wynajem lokalu pod różnorodną działalność, w przyszłości nie zważając na funkcję lokali mieszkalnych własnościowych znajdujących się powyżej. Obawy mieszkańców budzi fakt, że dzięki takiemu zapisowi inwestor/właściciel (czyli gmina), nie kierując się interesem mieszkańców tj. właścicieli lokali mieszkalnych, będzie mógł wprowadzić najemcę, który będzie wykonywał usługi kolidujące z funkcją mieszkalną na klub muzyczny, lokal, restauracje z imprezami okolicznościowymi itp.