Czy można przypisać decyzji o wyłączeniu gruntów z produkcji rolniczej skutku w postaci wyłączenia "na stałe", jeśli nie doszło do wyłączenia w drodze realizacji zabudowy w oparciu o wz?

Wójt wydał (w 2007 r.) decyzję o warunkach zabudowy dla działki X dla inwestycji polegającej na budowie 4 budynków mieszkalnych. Na podstawie tej decyzji dokonano podziału nieruchomości na 4 działki przeznaczone pod zabudowę budynkami i jedną pod drogę dojazdową. Również na podstawie tej decyzji starosta (w 2019 r.) wydał decyzję wyłączającą grunty z użytkowania rolniczego. Obecni właściciele jednej z wydzielonych działek chcą uzyskać nową decyzję o warunkach zabudowy dla budowy jednego budynku na jednej działce. Działka ta stanowi grunt chroniony (RIIIa). Według obecnie obowiązujących przepisów ustawy z 3.02.1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1326) – dalej u.o.g.r.l. działki tej nie można przeznaczyć na cele nierolnicze, w związku z czym nie można wydać decyzji o warunkach zabudowy. Właściciele stoją na stanowisku, że decyzja wyłączająca grunty wydana na podstawie poprzedniej decyzji o warunkach zabudowy dokonała już ich wyłączenia "na stałe". Organ stoi na stanowisku, że decyzja wyłączająca grunty na podstawie poprzedniej decyzji o warunkach zabudowy dotyczy innego zamierzenia budowlanego i miałaby zastosowanie w przypadku pozwolenia na budowę udzielanego na postawie poprzedniej decyzji WZ jako ciągłość procesu inwestycyjnego, a nowy wniosek jest rozpatrywany na podstawie obecnych przepisów i stanu faktycznego przedstawionego na mapie.

Kto ma rację?