Czy można przekwalifikować działkę leśną na użytek rolny w przypadku, gdy grunt nie jest porośnięty roślinnością lasotwórczą?

Do starosty wpłynęło pismo gminy, która jest właścicielem działki o powierzchni 0,15 ha i według wypisu ewidencyjnego jest oznaczana jako Ls. Wnioskodawca w piśmie twierdzi, że na nieruchomości rosną cztery drzewa o obwodzie pnia do 25 cm. Ponadto działka nie posiada aktualnego miejscowego planu zagospodarowania terenu ani decyzji o warunkach zabudowy. Podmiot wnioskuje o zmianę sposobu użytkowania działki Ls na użytek rolny.

Czy starosta może przekwalifikować działkę leśną na rolną, na podstawie ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach - dalej u.l.?