Czy można prowadzić postępowanie egzekucyjne w sprawie wykonania obowiązków określonych w pozwoleniu wodnoprawnym, jeżeli to pozwolenie już "wygasło"?

Czy można prowadzić postępowanie egzekucyjne w sprawie wykonania obowiązków określonych w pozwoleniu wodnoprawnym, jeżeli to pozwolenie już "wygasło"?

W pozwoleniu wodnoprawnym wydanym w 2008 r. określono m.in. obowiązek partycypacji w kosztach utrzymania urządzenia wodnego. Obowiązek ten, jak twierdzi właściciel urządzenia wodnego nie jest wykonywany i złożył wniosek do starosty o wszczęcie postępowania egzekucyjnego w administracji. W pozwoleniu jest zapis, że pozwolenie w zakresie poboru i odprowadzania wód wydano na czas oznaczony, który upłynął w czerwcu 2018 r. Zdaniem starosty w takim przypadku "nie ma decyzji" i nie można mówić o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Ewentualnie znajdą zastosowanie przepisy karne dotyczące korzystania z wód bez wymaganego pozwolenia.

Czy słuszne jest stanowisko starosty, że taki wniosek należy przekazać do odpowiedniego organu Wód Polskich na podstawie art. 65 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - dalej k.p.a., który następnie powinien odmówić wszczęcia postępowania egzekucyjnego na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.?