Czy można pominąć właścicieli w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę, jeżeli nie można ustalić co się z nimi dzieje?

Czy w razie stwierdzenia, że nieruchomość ma nieuregulowany stan prawny można pominąć tychże właścicieli (ich udziały) w postępowaniu o wydanie pozwolenia na budowę, czy też sprawę należy zawiesić na podstawie art. 97 § 1 ust. 4 k.p.a. - do czasu przeprowadzenia postępowania o stwierdzenie nabycia spadku?

Właściciele albo nie żyją albo nawet nie można stwierdzić tego faktu - np. wpisy w księgi wieczystej z okresu, gdy nie istniała jeszcze baza PESEL. Następcy prawni zamarłego nie są znani.