Czy można połączyć dwie działki, by zbilansować teren projektowanej inwestycji?

Inwestor wystąpił z wnioskiem o pozwolenie na budowę budynku handlowego na działkach, które są rozdzielone przebiegającą miedzy nimi drogą wewnętrzną, będącą w zarządzie gminy. Na jednej działce zaprojektowano budynek, miejsca parkingowe, zjazd publiczny i całą infrastrukturę techniczną (brak spełnienia warunków bilansu terenu zgodnie z mpzp), na drugiej działce zaprojektowano śmietnik, dwa miejsca postojowe i zieleń. Zgodność z mpzp w zakresie wskaźnika powierzchni zabudowy i powierzchni biologicznie czynnej został przedstawiony w ten sposób, że projektant połączył te dwie działki i zbilansował teren projektowanej inwestycji.

Czy takie rozwiązanie jest zgodnie z mpzp?