Czy można odmówić wydania skierowania dziecka do szkoły specjalnej w przypadku braku miejsc?

Jednostka samorządu terytorialnego prowadzi specjalny ośrodek szkolno-wychowawczy w skład, którego wchodzi przedszkole specjalne, szkoła podstawowa specjalna i szkoła specjalna przysposabiająca do pracy. Na podstawie art. 127 ust. 13 i 15 ustawy Prawo oświatowe starosta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka posiadającego orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego, na wniosek rodziców, zapewnia mu odpowiednią formę kształcenia, uwzględniając rodzaj niepełnosprawności, z zastrzeżeniem ust. 14. Czy można odmówić wydania skierowania dziecka do szkoły specjalnej w przypadku braku miejsc? Czy też pomimo wydania skierowania dyrektor może nie przyjąć do szkoły? Jak należałoby postąpić w przypadku braku miejsc w danej szkole, tak aby nie otwierać dodatkowych oddziałów np. specjalnie dla 1 ucznia?