Czy można odmówić wydania decyzji o warunkach zabudowy, jeżeli teren inwestycji posiada dostęp do drogi publicznej poprzez ogólnodostępną drogę wewnętrzną, a brak jest środków na utrzymanie tej drogi?

Wniesiono wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla zabudowy zagrodowej na nieruchomości rolnej. Nieruchomość jest położona na obszarze, który nie jest objęty planem miejscowym, a gmina nie podjęła uchwały o przystąpieniu do jego opracowania. Działka graniczy z wewnętrzną drogą o nawierzchni gruntowej (nie jest to droga publiczna), która stanowi obecnie dojazd do gruntów rolnych. Właścicielem drogi jest gmina. Gmina z uwagi na niewystarczające środki finansowe nie jest w stanie dokonać modernizacji drogi i zapewnić całorocznej przejezdności (roztopy i gliniasta nawierzchnia), jaka wymagana byłaby dla gospodarstwa rolnego usytuowanego przy niej.

Czy burmistrz może odmówić wydania takiej decyzji z uwagi na niewłaściwy dostęp działki do drogi publicznej?