Czy można odmówić wydania decyzji o warunkach zabudowy dla dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych na jednej działce budowlanej?

Czy można odmówić wydania decyzji o warunkach zabudowy dla dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych na jednej działce budowlanej tylko z takiego powodu, że w obszarze analizowanym działki budowlane zabudowane są pojedynczymi budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi?

W ocenie autora pytania nie jest wystarczający argument organu, iż ..."w obszarze analizowanym nie występują działki z zabudową mieszkaniową jednorodzinną składającą się z 2 budynków mieszkalnych, w związku z tym nie ma możliwości określenia dla takiego zespołu zabudowy parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu w tym gabarytów i formy architektonicznej, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu. Realizacja planowanej inwestycji polegająca na budowie dwóch budynków mieszkalnych byłaby sprzeczna z istniejącym sposobem zagospodarowania działek i naruszyłaby zastany ład przestrzenny gdzie standardem są działki dostępne do tej samej drogi zabudowane jednym wolnostojącym budynkiem mieszkalnym usytuowanym w podobnej od drogi linii zabudowy. Nie bez znaczenia jest również fakt, iż realizacja 2 budynków mieszkalnych doprowadzi zgodnie z zamierzeniem inwestora do podziału działki na dwie oddzielne nieruchomości z oddzielnymi zjazdami z drogi gminnej. Doprowadzi to w istocie do zmiany istniejącego w obszarze analizowanym sposobu zagospodarowania terenu. Realizacja planowanego zamierzenia doprowadzi więc do zagospodarowania terenu w sprzeczności z istniejącym w obszarze analizowanym sposobem zagospodarowania działek."... Decyzja wydana na podstawie ww. argumentów została wydana z mającym wpływ na wynik sprawy naruszeniem prawa materialnego, tj. art. 61 ust. 1 ustawy z 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2018 r. poz. 1945) – dalej u.p.z.p., co wynikało z odmowy ustalenia warunków zabudowy w oparciu o kryteria niezawarte w tym przepisie. Wskazane naruszenie prawa materialnego skutkowało ponadto naruszeniem – w stopniu potencjalnie istotnym dla wyniku sprawy – przepisów postępowania, tj. art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096) - dalej k.p.a.