Czy można odmówić udzielenia pozwolenia wodnoprawnego, jeżeli wyloty zostały wykonane nielegalnie?

Mam pytanie dotyczące pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie wód opadowych i roztopowych z drogi do wód (rzeki) i do ziemi (rowu przydrożnego). GDDKiA wystąpiła do starosty o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie ścieków deszczowych, pochodzących z odwodnienia drogi krajowej, do rzeki i do rowu przydrożnego drogi krajowej. GDDKiA posiadała już pozwolenie wodnoprawne w tym zakresie (udzielone na 10 lat), które obowiązywało do roku 2015. Pozwolenie wodnoprawne, które wygasło w roku 2015, obejmowało wykonanie wylotu w skarpie rzeki i wprowadzanie tym wylotem ścieków deszczowych do rzeki. W roku 2016 starosta z urzędu wygasił to pozwolenie w części dotyczącej szczególnego korzystania z wód. Obecnie wniosek GDDKiA obejmuje wprowadzanie ścieków deszczowych z drogi krajowej do wód i do ziemi za pośrednictwem 2 wylotów do rzeki i 11 wylotów do rowu przydrożnego. W operacie podawane są informacje, że wprowadzanie wód opadowych i roztopowych do wód i do ziemi odbywać się będzie za pośrednictwem "istniejących wylotów". Zatem GDDKiA wystąpiła o pozwolenie na odprowadzanie ścieków deszczowych za pośrednictwem wylotów, na które nie posiada pozwolenia na ich wykonanie.

Czy w powyższym przypadku jest podstawa do odmowy udzielenia pozwolenia wodnoprawnego?

Nie mieści się to, co prawda, w "ramach" art. 125 i 126 ustawy z 18.07.2001 r. - Prawo wodne, jednak fakt jest taki, że wyloty (poza tym jednym do rzeki) wykonane zostały nielegalnie.