Czy można nałożyć karę za zniszczenie drzew na podstawie domniemania, że to w trakcie remontu doszło do zniszczenia?

Właściciel drogi wewnętrznej wyraził pisemną zgodę na wyremontowanie drogi innemu podmiotowi (nr1) pod warunkiem, że podmiot ten uzyska wymagane zgody i uzgodnienia. Właściciel drogi zaznaczył, że prace podmiot przeprowadzi zgodnie z obowiązującymi przepisami, przy najmniejszym obciążeniu środowiska naturalnego, we własnym zakresie i na własny koszt. Podmiot został poinformowany przez właściciela drogi, że ponosi odpowiedzialność za ewentualne szkody. Podmiot, który uzyskał zgodę na wyremontowanie drogi zlecił wykonanie prac podmiotowi nr 2. Po wyremontowaniu drogi przez podmiot nr 2 okazało się, że część drzew rosnących wzdłuż remontowanej drogi jest uszkodzona, co potwierdziła wizja lokalna. W toku prowadzonego postępowania ustalono, że podmiot nr 2 wykonał prace w zakresie, jaki zlecił mu podmiot nr 1 (brak umów, pisemne wyjaśnienia). Gmina nie posiada materiałów dowodowych wskazujących na stan drzew sprzed remontu, ani właściciel oraz żaden z podmiotów nie przedłożył protokołów z przekazania placu budowy, inwentaryzacji zieleni itp. Dokumenty te nie zostały sporządzone. Właściciel drogi zgłosił również sprawę na policję.

Na kogo w przedmiotowej sprawie nałożyć karę za zniszczenie drzew?

Czy można nałożyć karę za zniszczenie drzew na podstawie domniemania, że to w trakcie remontu doszło do zniszczenia?