Czy można nadać numer niezabudowanej posesji?

Interpretacja rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 21 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów (Dz.U. z 2021 r. poz. 1368). Proszę o interpretację nowego wniosku o ustalenie numeru porządkowego (zał. 2) We wniosku mamy wyraźnie wskazane "wnoszę o ustalenie numeru porządkowego budynkowi/budynkom", co sugeruje, ze nie ma możliwości nadania numeracji na niezabudowanej nieruchomości. Jednak ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2020 r. poz. 2052 ) na którą powołuje się ww rozporządzenie mówi: 5) dane adresowe określające: a) numery porządkowe budynków mieszkalnych oraz innych budynków przeznaczonych do stałego lub czasowego przebywania ludzi, w tym w szczególności budynków: biurowych, ogólnodostępnych wykorzystywanych na cele kultury i kultury fizycznej, o charakterze edukacyjnym, szpitali i opieki medycznej oraz przeznaczonych do działalności gospodarczej, wybudowanych, w trakcie budowy i prognozowanych do wybudowania".

Czy w tej sytuacji możemy nadać numer niezabudowanej posesji? Co w przypadku posesji, na której jest inwestycja, działalność gospodarcza (np szkółka leśna) a nie ma budynku? Kolejna kwestia - na jakim etapie musi być budynek, żeby można było nadać mu numer - po odbiorze, w trakcie budowy? Jak to zweryfikować skoro (według nowego wniosku) nie możemy żądać mapy?