Czy możliwa jest zmiana terminu realizacji umowy, bez zawarcia stosowanego aneksu?

Gmina w trybie przetargu nieograniczonego wyłoniła wykonawcę na realizację robót dot. zagospodarowania terenu nad jednym z jezior położonych na jej terenie. W dniu 17.04.2020 r. została zawarta umowa z terminem realizacji do 15.09.2020 r. Sposób rozliczenia przedmiotu umowy został określony w formie ryczałtowej. W wyniku błędów projektowych polegających na źle przyjętych warunkach geologicznych na terenie objętym inwestycją, zamawiający w 28.05.2020 r. wstrzymał w całości realizację robót budowlanych w celu usunięcia błędów projektowych informując pisemnie wykonawcę. Po opracowaniu dokumentacji zamiennej, nastąpił fakt przekazania jej wykonawcy w dniu 13.08.2020 r. co zostało potwierdzone notatką służbową z narady na placu budowy zatwierdzoną przez strony. W związku z powyższym zamawiający przygotował aneks do umowy dot. przesunięcia terminu realizacji umowy o czas, który upłynął od momentu wstrzymania robót z winy zamawiającego do czasu przekazania wykonawcy poprawnej dokumentacji zamiennej, tj. o 77 dni, czyli do 30.11.2020 r., co zostało odnotowane w notatce służbowej zatwierdzonej przez strony. Niestety wykonawca uchylił się od zawarcia aneksu i ostatecznie go nie podpisał, twierdząc iż przedłużenie terminu realizacji umowy winno być do 18.01.2021 r. Umowa jest realizowana nadal, ale bez zawarcia aneksu do umowy.

W jaki sposób zamawiający winien się zachować w świetle zaistniałej sytuacji i czy można uznać, iż termin przesunięcia robót wiążący dla stron to 30.11.2020 r., po upływie którego zamawiający ma prawo przystąpić do naliczania kar umownych z tytułu nieterminowej realizacji robót?