Czy możliwa jest zmiana decyzji o rekultywacji gruntów w myśl art. 154 k.p.a.?

Czy możliwa jest zmiana decyzji o rekultywacji gruntów w myśl art. 154 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256) - dalej k.p.a.?

Starosta wydał prawomocną decyzję, w której określono osobę obowiązaną do rekultywacji, kierunek rekultywacji (rolny) i termin jej wykonania. Po 18 miesiącach od jej uprawomocnienia przedsiębiorca wnioskuje na podstawie art. 154 k.p.a. o zmianę kierunku rekultywacji na wodno-rolny (teren jest zawodniony, a przedsiębiorca zamierza powstały zbiornik wodny przeznaczyć pod staw rybny - brak decyzji wodnoprawnej) i zmianę terminu rekultywacji, gdyż wyznaczony w decyzji już minął (proponowany nowy termin mieści się w 5 latach od zakończenia działalności).

Czy można zmienić wcześniejszą decyzję na podstawie art. 154 k.p.a.?

Nadmieniam, że jedna ze stron postępowania nabyła prawo do szerszej strefy ochronnej od żwirowni, niż to wynika z przepisów prawa.

Jak należy załatwić powyższą sprawę?