Czy konserwacje budowalne to usługi?

Do tej pory zamawiający bieżące wykonywanie konserwacji budowlanej i instalacyjnej, napraw oraz usuwania awarii w nieruchomościach i na przynależnych do nich terenach zewnętrznych zarządzanych przez zamawiającego,  klasyfikował jako usługa. Klasyfikował to n/w kodami: 50.00.00.00-5 Usługi naprawcze i konserwacyjne; 2.8.2. 50.70.00.00-2 Usługi w zakresie napraw i konserwacji instalacji budynkowych; 2.8.3. 50.72.00.00-8 Usługi w zakresie napraw i konserwacji centralnego ogrzewania; 2.8.4. 50.76.00.00-0 Usługi napraw i konserwacji obiektów użyteczności publicznej; 2.8.5. 45.00.00.00-7 Roboty budowlane. Przedmiot zamówienia obejmował: 1) usługi dotyczące konserwacji i napraw oraz usuwania awarii obiektów użyteczności publicznej w zakresie robót ogólnobudowlanych, dotyczących robót rozbiórkowych, usuwania powłoki gleby, robót brukarskich, robót polegających na naprawie pokrycia dachowego, obróbek blacharskich, czyszczeniu rynien i rur spustowych oraz innych prac w zakresie robót dekarskich, naprawa ścian zewnętrznych i wewnętrznych oraz stropów, robót wykończeniowych, napraw i uzupełniania tynków oraz pokryć podłóg i ścian, napraw bram, ogrodzeń, poręczy, tralek, stopni schodowych, robót ślusarskich, robót antykorozyjnych, izolacyjnych, odnawiania, uzupełniania powłok malarskich, roboty budowlane i wykończeniowe z wyłączeniem: napraw i konserwacji stolarki okiennej i drzwiowej, obudów grzejnikowych i szklenia, będących przedmiotem odrębnego postępowania; 2) usługi dotyczące konserwacji, napraw oraz usuwania awarii instalacji sanitarnych, instalacji wodnych, kanalizacyjnych, ciepłej wody użytkowej, centralnego ogrzewania i gazowych wraz z urządzeniami (z wyłączeniem sieci kanalizacji sanitarnej i deszczowej).

Czy konserwacje budowalne to usługi czy też roboty budowlane?