Czy kanalizacja wody deszczowej stanowi element składowy drogi?

W warunkach technicznych dot. wykonania przyłączenia kanalizacji wody deszczowej wydawanych na wniosek inwestora (zarząd dróg powiatowych), przedsiębiorstwo wodne w warunkach w rozdziale "Procedurze wykonania przyłączy:" zamieściło wymóg zapis "Po podpisaniu umowy z Przedsiębiorstwem Wodno (..) na odbiór wód deszczowych nastąpi włączenie odcinka do sieci deszczowej".

Czy ulica, parking itp. są legalnie użytkowane bez zawarcia ww. umowy cywilnoprawnej?