Czy jest sposób, aby skutecznie naliczyć kary umowne lub unieważnić umowę sprzedaży nieruchomości?

Gmina zawarła umowę sprzedaży nieruchomości z kupującym, który wgrał przetarg nieograniczony ustny. Warunkami przetargu było dokonanie zabudowy nieruchomości w oznaczony sposób w terminie 3 lat od dnia zawarcia umowy w formie aktu notarialnego oraz prawo do naliczania kar umownych w przypadku nie dochowania terminu zabudowy. W akcie notarialnym został przywołany protokół z tego przetargu i w/w warunki, jednak w paragrafie zawierającym oświadczenia stron o sprzedaży i kupnie nie zostały ujęte zobowiązania wskazane w warunkach przetargowych w zakresie obowiązku zabudowy i zapłaty kar umownych. Obecnie gmina, wobec nie dokonania zabudowy w terminach wskazanych w warunkach przetargowych, naliczyła kary umowne, ale nabywca nie chce ich płacić i twierdzi, że nie zobowiązał się do tego w akcie notarialnym.

Czy jest sposób, aby skutecznie naliczyć kary umowne lub unieważnić umowę?