Czy jest możliwość zawarcia umowy powierzenia pomiędzy jednostkami, które nie posiadają osobowości prawnej?

Uchwała rady powiatu utworzyła na podstawie art. 12 pkt 8 lit. i w zw. z art. 6 ust. 1, art. 6a i art. 6b ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 12 ust. 1 pkt 2, ust. 3, 6 i 7 ustawy o finansach publicznych samorządową jednostkę organizacyjną powiatu "Powiatowe Centrum Usług Wspólnych", która nie posiada osobowości prawnej. PCUW utworzono w celu zapewnienia wspólnej obsługi ekonomiczno-administracyjnej, prawnej i finansowej jednostkom organizacyjnym zaliczanym do sektora finansów publicznych prowadzonych przez powiat. Uchwała nie zawiera elementów wymaganych art. 28 RODO w związku powierzeniem danych podmiotowi przetwarzającemu jakim jest PCUW.

Pomijając kwestię możliwości rozszerzenia uchwały o wymogi wynikające z art. 28 RODO jako innego instrumentu prawnego - czy jest możliwość zawarcia umowy powierzenia pomiędzy jednostkami, które nie posiadają osobowości prawnej? Gdyby to jednak było możliwe, to czy w umowie powierzenia danych można powołać się na wymienioną uchwałę rady powiatu? Czy do zawarcia umowy powierzenia w oparciu o uchwałę konieczne jest istnienie stron umowy w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego?