Czy jest możliwe wystawienie faktury do paragonów (biletów) bez NIP, jeśli koszty transportu są refundowane przez gminę?

W ramach prowadzonej działalności gospodarczej świadczę usługi transportu osób. Na terenie gmin i powiatu świadczę usługi transportu rozkładowego. W związku z ww. usługami sprzedaję bilety miesięczne m.in. dla uczniów. Bilety te są drukowane z bileterki (traktowanej jako kasa fiskalna). Za bilety dla uczniów otrzymuję refundację z urzędu gminy. Aby otrzymać refundację wystawiam dla gminy fakturę z naliczonym podatkiem VAT.

Jak mam udokumentować ww. sprzedaż od 1 stycznia 2020, kiedy to nie można wystawić faktury VAT do paragonu bez NIP?