Czy inwestorem na działce przeznaczonej pod zabudowę zagrodową może nie być jej właściciel, który nie jest rolnikiem?

Czy inwestorem na działce przeznaczonej pod zabudowę zagrodową może nie być jej właściciel, który nie jest rolnikiem?

Właściciel zamierza w ramach ograniczonego prawa rzeczowego wyrazić zgodę rolnikowi z sąsiedniej gminy na wybudowanie budynku mieszkalnego i gospodarczego w ramach tej zabudowy.

Czy organ, do którego zostanie złożony wniosek o wydanie takiego pozwolenia na budowę, ma prawo odmówić jego wydania?