Czy gminę można uznać za stronę postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?

Stroną postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wnioskodawca oraz podmiot, któremu przysługuje prawo rzeczowe do nieruchomości znajdującej się w obszarze, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie. Przez obszar ten rozumie się: 1) działki przylegające bezpośrednio do działek, na których ma być realizowane przedsięwzięcie; 2) działki, na których w wyniku realizacji lub funkcjonowania przedsięwzięcia zostałyby przekroczone standardy jakości środowiska; 3) działki znajdujące się w zasięgu znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia, które może wprowadzić ograniczenia w zagospodarowaniu nieruchomości, zgodnie z jej aktualnym przeznaczeniem. Organem prowadzącym postępowanie jest Gmina. Działką bezpośrednią przylegająca do nieruchomości na której będzie realizowane przedsięwzięcia jest droga, która jest własnością gminy (poza obszarem oddziaływania określonym przez Inwestora oraz pkt 2 i 3 ww. przepisu określającego strony).

Czy zgodnie z ww. definicją – gminę można uznać za stronę postępowania? Czy Gmina – jako organ prowadzący postępowanie, powinien za stronę uznać właścicieli działek przylegających do przedmiotowej drogi? Jak właściwie w takiej sytuacji określić strony postępowania?