Czy gmina postąpiła zgodnie z prawem nie kwalifikując uczestnika do drugiego przetargu, gdy nie uwzględniła zaliczenia wpłacenia wadium do pierwszego przetargu?

W pierwszym przetargu złożony został wniosek wraz z wpłatą wadium gotówką w kasie urzędu i zakwalifikowano do przetargu. Nie licytowano w pierwszym przetargu, licząc, że cena spadnie w drugim i nie będzie chętnych. Po przetargu UG nakazał wypełnić wniosek o zwrot kaucji. W drugim przetargu również został złożony wniosek i wpłacono wadium przelewem (dwa dni po ogłoszeniu). Przetarg odwołano w dniu 14.11.2023 r., ale w informacji o odwołaniu przetargu nie było informacji, że wadium zostanie zwrócone. W gminie telefonicznie otrzymano informację, że powodem odwołania są zmiany w ustawie z 11.04.2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (muszą zamieszczać ogłoszenia w KOWR) i że za chwilę ogłoszenie o przetargu zostanie ponowione. Uczestnik nie występował o zwrot wadium sądząc, że zostanie powtórzony przetarg. W dniu 16.11.2023 r. gmina zamieściła ponownie ogłoszenie i w dniu 221.11.2023 r. złożone zostało ponowne zgłoszenie do przetargu z załączonym dowodem wpłaty wadium z dnia 20.10.2023 r. (z poprzedniego, bo uczestnik nie wnioskował o zwrot wadium i sadził, że jest cały czas wpłacone). W dniu 20 grudnia gmina poinformowała, że nie zostało wpłacone wadium (nie jest zaksięgowane na koncie gminy) i uczestnik nie może być zakwalifikowany do przetargu. Na uwagę zasługuje fakt, że dokumenty, które złożono, przeleżały miesiąc czasu i nikt ich nie zweryfikował. Po sprawdzeniu konta okazało się, że gmina zwróciła wadium w dniu 15.11.2023 r., a uczestnik o tym nie wiedział. Dokument gminy informujący o tym, że nikt się nie zakwalifikował do przetargu, datowany jest na 21.12.2023 r. W dniu 6.03.2024 r. odbył się 3 przetarg, w którym wnioskodawca złożył wniosek i wpłacił wadium przelewem. Niestety nie wygrał przetargu, a po jego zakończeniu kazano napisać wniosek o zwrot wadium.

Czy gmina postąpiła zgodnie z prawem nie kwalifikując uczestnika do drugiego przetargu, w którym mógł kupić nieruchomość (brak innych uczestników), gdyby gmina uwzględniła zaliczenia wpłacenia wadium do pierwszego przetargu?