Czy gmina może zrealizować inwestycję polegającą na budowie ścieżki pieszo-rowerowej w ciągu drogi powiatowej poza istniejącym pasem drogowym?

Gmina planuje budowę ścieżki pieszo-rowerowej w ciągu drogi powiatowej poza istniejącym pasem drogowym wydzielonym liniami granicznymi. Droga została kilka lat temu gruntownie przebudowana przez zarządcę drogi w istniejącym pasie drogowym (jezdnia, pobocza, rowy) i powiat nie jest zainteresowany finansowaniem ścieżki. Na terenie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zgodnie z którym granice terenów przeznaczonych pod pas drogowy w liniach rozgraniczających to 20 m – ustalone zgodnie z warunkami technicznymi dla danej klasy drogi. Lokalizacja ścieżki wykracza poza pas drogowy wskazany w planie miejscowym i ma być realizowana na podstawie ustawy z.r.i.d. (podziały i wykupy gruntów). Budowa tylko ścieżki bez przebudowy drogi zlokalizowanej poza pasem drogowym drogi jest zadaniem własnym gminy na której obszarze się dzieje czy powiatu przy założeniu że zgodnie z przepisami ustawy o samorządzie gminnym gmina jest jednostką samorządu terytorialnego o najszerszym zakresie kompetencji do właściwości której należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, jeżeli nie są one zastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Poza tym ważną rzeczą jak się wydaje jest sprawa samego złożenia wniosku, gdzie w ustawie powiedziane jest, że wniosek może złożyć tylko właściwy zarządca drogi w tym przypadku powiat jako zarządca dróg powiatowych, a nie gmina, która chce realizować inwestycję.

Jeśli tak, to w jaki sposób gmina może wybudować ścieżkę?