Czy gmina może zamiast odszkodowania przy wywłaszczeniu zaproponować byłemu właścicielowi inną nieruchomość?

Czy gmina może zamiast odszkodowania przy wywłaszczeniu na podstawie ustawy z 10.04.2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych - dalej u.z.r.i.d. zaproponować byłemu właścicielowi inną nieruchomość?

Czy starosta w takim wypadku wydaje decyzję odszkodowawczą czy należy uznać to za ugodę między stronami postępowania?