Czy gmina może rozliczyć się z inwestorem na podstawie kosztorysu inwestorskiego, mimo braku dokumentu potwierdzającego część poniesionych nakładów?

Inwestor złożył wniosek o wykup sieci wodociągowej, do wniosku dołączył faktury za zakup materiałów wybudowanej sieci wodociągowej oraz inne niezbędne dokumenty zgodnie z zarządzeniem wójta gminy. Brak faktur za wykonanie powyższej sieci. Gmina wykonała kosztorys inwestorski nowo wybudowanej sieci na podstawie złożonych dokumentów. Inwestor wskazał we wniosku kwotę 25 600,00 zł, z kosztorysu inwestorskiego wynika kwota 23 000,00 zł.

Czy gmina może wypłacić kwotę 23 000,00 zł nie mając faktur za wykonaną pracę (usługę)?