Czy gmina ma prawo ustanawiać służebność przejazdu na swojej działce?

Rada miasta uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Część działek przeznaczona jest na drogi gminne. Rada miasta uchwaliła, że drogi lokalne wymienione w tym m.p.z.p. są drogami gminnymi i publicznymi. Drogi te nie są urządzone. Dokonano podziału nieruchomości zgodnie z zapisami m.p.z.p. i działki przeznaczone pod drogi publiczne przeszły na własność gminy. W decyzji podziałowej napisano, że działki mają dostęp do drogi publicznej, którą jest przejęta przez gminę działka gruntu. Przy sprzedaży działek pod zabudowę dotychczasowy właściciel zapewniał, że działka ma dostęp do drogi publicznej.

Czy gmina ma prawo ustanawiać służebność przejazdu na swojej działce?

Czy działka ta stanowi drogę publiczną?