Czy gmina ma prawo do odliczenia VAT od inwestycji sfinansowanej ze środków unijnych?

Gmina utworzyła System Informacji Przestrzennej jako użytkownik zasobów i dostarczyciel danych. System ten utworzony został ze środków unijnych, w związku z czym gmina nie miała prawa do odliczenia VAT. Obecnie podpisano umowę z PEC Sp. z o.o. (gmina w tej spółce ma swoje udziały) jako zamawiający na opracowanie i zaimportowanie do systemu bazy sieci ciepłowniczych, których zamawiający jest zarządcą. Gmina ma opracować i wdrożyć cyfrową bazę danych do swojego systemu i ją aktualizować zaś właścicielem cyfrowej bazy sieci ciepłowniczej będzie zamawiający. PEC zapłaci gminie koszty nakładu pracy.

Czy jeśli gmina wystawi fakturę na PEC może to potraktować jako osobną usługę niezwiązaną z utworzeniem systemu informacji, na którą otrzymała dotację?

Czy też należałoby traktować to jako odsprzedaż opodatkowaną i oddać VAT?