Czy Gmina ma obowiązek odprowadzić VAT przy refakturowaniu kosztów energii na jednostkę policji?

Gmina udostępnia policji nieodpłatnie pomieszczenie na biura. Policja zgodnie z podpisanym porozumieniem nie płaci za czynsz i za ogrzewanie. Umowa na dostawę energii elektrycznej do pomieszczeń policji podpisana jest z Gminą. W efekcie Gmina płaci za dostawy prądu, a potem wystawia fakturę VAT dla policji refakturując dostawy energii. Refakturowanie polega na przepisaniu dokładnie zapisów z faktury wystawionej przez firmę dostarczającą prąd.

Czy Gmina ma obowiązek przy takim refakturowaniu odprowadzić z tego tytułu podatek VAT?

Czy można ująć tą należność jako element umowy najmu i jako płatność z tytułu umowy najmu, potraktować jako dostawę mediów i nie odprowadzać VAT?

Gmina nie mając możliwości odliczenia VAT będzie ponosiła stratę na tej operacji, co jest sytuacją niedopuszczalną w budżecie.