Czy gmina jest operatorem wybudowanego wodociągu i czy powinna pobierać opłaty od użytkowników?

Urząd Gminy przystąpił do budowy sieci wodociągowej wraz z przyłączeniami wodociągowymi jako "inwestor zastępczy" w stosunku do mieszkańców. Mieszkańcy, po rozliczeniu inwestycji i kosztów budowy przyłączy, podpisali porozumienia w sprawie zwrotów kosztów wybudowania przyłącza. Przyłącze m.in. zostało wykonane do mieszkania służbowego, więc jako zakład pracy wystąpiliśmy z pismem do Gminy o wystawienie faktury. Wcześniej zostało zawarte porozumienie pomiędzy Gminą a naszym zakładem o zwrot kosztów. Gmina oświadczyła, że nie jest operatorem wodociągu i nie pobiera opłat od użytkownika oraz powołując się na art. 5 ust. 1 u.p.t.u., stwierdziła, że nie będzie wystawiała faktur VAT za wykonane przyłącze wodociągowe.

Czy słusznie?