Czy fakt, iż starosta wiedział o ustanowionej służebności, ale za stronę postępowania nie ujął właściciela działki, może stanowić podstawę do skontrolowania wydanej decyzji?

Dot. QA1620280. Właściciel działki A wystąpił do starosty z wnioskiem o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256) – dalej k.p.a. Organ odmówił wznowienia wskazując, że w chwili wydawania pozwolenia na budowę (marzec 2010 r.) wiedział o ustanowionej służebności, bowiem do wniosku o pozwolenia na budowę załączone były dokumenty, które wskazywały na powyższe. Starosta twierdzi, że oznacza to jednoznacznie, że organ był w posiadaniu informacji o wpisie w KW o ustanowieniu służebności gruntowej. Dodatkowo informuje, że właściciel działki A nie wskazał żadnego naruszenia konkretnego prawa materialnego, które w sposób konkretny i realny ograniczałby korzystanie z prawa służebności gruntowej. Autor pytania zwraca uwagę, że zgodnie z wyrokiem NSA z 17.04.2014 r., II OSK 2811/12, LEX nr 1575588, na podstawie art. 28 ust. 2 ustawy z 7.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2020 r. poz. 1333) chroniony jest interes prawny właściciela nieruchomości znajdującej się w obszarze oddziaływania obiektu i na mocy art. 251 ustawy z 23.04.1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. z 2020 r. poz. 1740) do kręgu stron w sprawie pozwolenia na budowę zaliczyć należy podmiot, któremu przysługuje służebność obciążająca nieruchomość przeznaczoną pod realizację określonej inwestycji. Również w wyroku NSA z 13.03.2014 r., II OSK 2503/12, LEX nr 1522473, NSA wskazał, że jeżeli właścicielom nieruchomości sąsiednich przysługuje służebność drogi koniecznej przechodzącej przez nieruchomość należącą do inwestora, to ich działki znajdują się w obszarze oddziaływania inwestycji.

Czy fakt, iż starosta wiedział o ustanowionej służebności, ale za stronę postępowania nie ujął właściciela działki A (w ocenie autora powinien, bowiem zrealizowany budynek na działce B uniemożliwia korzystanie ze służebności) może stanowić podstawę do nadzwyczajnego skontrolowania poprawności wydanej decyzji?

Jeśli tak, to proszę podać przepis prawa umożliwiający powyższe.