Czy działka pod drogą służącą jako dojazd do zabudowy mieszkaniowej oraz do pól rolnika powinna być wyłączona z produkcji rolnej?

Starosta prowadzi postępowanie z urzędu w trybie art. 28 ustawy z 3.02.1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych - dalej u.o.g.r.l. dotyczące wyłączenia gruntu z produkcji rolniczej w obrębie działki stanowiącej drogę wewnętrzną. W trakcie postępowania ustalono, że przedmiotowa droga służy jako dojazd do trzech działek. Wszyscy właściciele tych działek są równocześnie współwłaścicielami przedmiotowej drogi w określonym udziale. Na dwóch działkach zostały wybudowane budynki mieszkalne wraz z budynkami garażowymi, których właściciele obecnie nie są właścicielami gospodarstwa rolnego, a przedmiotowe obiekty nie wchodzą w skład zagrody. Jeden właściciel posiada działkę rolną niezabudowaną i zgodnie z ustaleniami organu działka ta wchodzi w skład jego gospodarstwa rolnego.

W związku z powyższym, jeżeli przedmiotowa droga służy jako dojazd do zabudowy mieszkaniowej oraz równocześnie rolnikowi jako dojazd do pól, to czy zgodnie z przepisami u.o.g.r.l. powinna być wyłączona z produkcji rolniczej i za jej wyłączenie organ powinien ustalić opłatę?