Czy działanie organu odmawiające inwestorowi wyłączenie tylko części działki z produkcji rolnej należy uznać z prawidłowe?

Inwestor chce wyłączyć część działki z produkcji rolnej pod budowę domu mieszkalnego jednorodzinnego. W tym celu wykonał wykaz zmian gruntowych, wydzielając część działki z projektowanym budynkiem mieszkalnym, które zamierza wydzielić z produkcji rolnej. Starosta nie zgadza się wydzielić tylko części działki z produkcji rolnej, wyłączyć chce całość i równocześnie z uwagi na zalegające w podłożu torfy o miąższości 30-50 cm naliczyć chce opłatę za ww. wyłączenie, które z uwagi na torfy wyniosą 65 000 zł w rocznych ratach po 6 500 zł przez 10 lat.

Czy działanie organu odmawiające inwestorowi wyłączenie tylko części działki z produkcji rolnej należy uznać z prawidłowe?