Czy dopuszczalnym jest połączenie w zespół szkół placówek, które jeszcze nie funkcjonują?

Jak stanowi art. 91 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe: organ prowadzący szkoły różnych typów lub placówki może je połączyć w zespół. Czy dopuszczalnym jest połączenie w zespół szkół, które istnieją na razie tylko na papierze? Przykład: organ prowadzący formalnie utworzył przedszkole oraz szkołę podstawową. Jednostki te mają akt założycielski i statut. Nie ma natomiast rady rodziców, ponieważ szkoła jeszcze nie funkcjonuje. Czy takie jednostki już na tym etapie można połączyć w zespół? Czy konieczne jest uruchomienie? Ponadto jak wygląda w takiej sytuacji wybór dyrektora, czy osoba ta stanowisko ma powierzanie, czy rozpisywany jest konkurs?