Czy do zgodności z decyzją środowiskową należy doprowadzić całą inwestycję czy drugi etap?

Dnia 16.08.2019 r. inwestor uzyskał pozwolenie na budowę parkingu dla 60 samochodów osobowych, realizowanego na terenie o powierzchni 1989,30 m2. W lutym 2020 r. złożył wniosek o rozbudowę parkingu o 93 miejsca parkingowe na terenie o powierzchni 1976,15 m2. W przesłanym do inwestora postanowieniu organ zażądał wskazania, że inwestycja związana z budową parkingu na 60 miejsc wraz z infrastrukturą techniczną została zakończona, ponieważ – jak argumentowano - rozbudowa parkingu dla samochodów osobowych o miejsca parkingowe i drogi dojazdowe stanowi istotne odstępstwo od zatwierdzonego projektu budowlanego, której realizacja - w przypadku niezakończonej inwestycji - zgodnie z art. 36a ustawy z 7.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2020 r. poz. 1333) – dalej pr. bud., jest dopuszczalna jedynie po uzyskaniu decyzji o zmianie pozwolenia na budowę wydanej przez organ administracji architektoniczno-budowlanej. W związku z powyższym postanowieniem, w październiku 2020 r. inwestor wycofał wniosek o rozbudowę parkingu i jednocześnie złożył wniosek o zmianę decyzji z 2019 r. Z załączonej zamiennej dokumentacji projektowej wynika, że parking zaprojektowano dla 255 miejsc postojowych, a łączny obszar zajęty pod parking obejmować będzie 6688,06 m2. Załączona decyzja o środowiskowa wskazuje, że "całkowita powierzchnia przeznaczona do przekształcenia w ramach realizacji przedsięwzięcia wynosi ok. 0,54 ha". Organ - w postanowieniu - zażądał doprowadzenie projektu zamiennego do zgodności z decyzją środowiskową, na co inwestor w odpowiedzi stwierdził, że warunek powierzchni jest spełniony, ponieważ nie należy brać pod uwagę powierzchni tej części parkingu, na którą zostało już wydane pozwolenie na budowę i że należy rozpatrywać jedynie powierzchnię 4701,39 m2 jako drugi etap inwestycji.

Jak należy rozpatrywać powyższą sprawę w odniesieniu do zapisów decyzji?