Czy dla skutecznego umocowania pełnomocnika przez wspólnotę wymagana jest jednomyślność współwłaścicieli?

W małej wspólnocie (liczącej czterech współwłaścicieli), w której jednym z właścicieli jest gmina, jeden właściciel uporczywie od kilku lat nie płaci zaliczek na koszty zarządu nieruchomością wspólną i pozostałe koszty rozliczane wspólnie. Zarządcą wspólnoty jest gminny zaklad komunalny. Na wniosek dwóch właścicieli, którzy upełnomocnili zarządcę (gmina) do wystapienia do sądu, wspólnota mieszkaniowa w osobie pełnomocnika wystapila z powództwem o wydanie nakazu zapłaty w postępowaniu upominawczym. Sąd oddalił wniosek, ponieważ w uzasadnieniu stwierdził, że pełnomocnik nie został należycie umocowany prawnie przez wspólnotę, to znaczy że pełnomocnictwo, to czynność przekraczająca zakres zwykłego zarządu i wymaga jednomyślności. Przy takim stanowisku sądu wspólnota nigdy nie będzie mogła złożyć skutecznie wniosku, bo właściciel, który nie płaci zaliczek nigdy pełnomocnictwa nie podpisze.

Czy postanowienie sądu jest właściwe, czy może wspólnota, a właściwie zarządca popełniła błąd?

Jakie czynności powinna podjąć wspólnota żeby wyegzekwować należne zaliczki od współwłaściciela?