Czy decyzja starosty powoduje, że mimo niezmienionego planu zagospodarowania przestrzennego grunt staje się terenem budowlanym?

Rolnik otrzymał odszkodowanie w związku z wywłaszczeniem niezabudowanego gruntu rolnego pod realizację inwestycji drogowej. Grunt jest gruntem rolnym ("tereny produkcji rolnej") zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, ale starosta wydał już decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. W momencie nabycia gruntu od Agencji Rynku Rolnego rolnik nie był czynnym podatnikiem VAT, którym stał się dopiero kilkanaście lat później.

Czy to odszkodowanie może korzystać ze zwolnienia na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o podatku od towarów i usług?

Inaczej mówiąc, czy decyzja starosty powoduje, że mimo niezmienionego planu zagospodarowania przestrzennego - grunt stał się terenem budowlanym w rozumieniu art. 2 pkt 33 ustawy?