Czy decyzja powinna określać wysokość odpłatności tylko od daty jej wydania czy od dnia umieszczenia osoby w DPS, czyli wstecz?

Osoba od października 2019 r. przybywa w DPS-ie. Do jej syna wysłano propozycję zawarcia umowy w sprawie wnoszenia przez niego odpłatności, której nie podpisał. W międzyczasie gmina dokonywała opłat za DPS w części, w jakiej odpłatności nie ponosiła osoba umieszczona. W tej sytuacji organ wyda decyzję administracyjną ustalającą dla syna odpłatność, czy decyzja powinna określać tylko wysokość odpłatności od daty wydania decyzji, czy powinna obejmować okres od dnia umieszczenia osoby w DPS, czyli wstecz?

Czy organ może żądać zwrotu opłaty zastępczej wniesionej przez gminę za okres od dnia umieszczenia osoby w DPS-ie, czy tylko za okres, za który syn został zobowiązany, tj. np. od dnia wydania decyzji o odpłatności?

Czyli, że gmina nie może dochodzić zwrotu środków poniesionych za okres od dnia umieszczenia do dnia wydania decyzji ustalającej odpłatność dla syna?

Czy opłata, którą wnosi gmina, za okres, w którym prowadzone są jeszcze ustalenia odnośnie do osób zobowiązanych - do czasu wydania decyzji w sprawie odpłatności jest opłatą zastępczą i można dochodzić jej zwrotu przez osoby zobowiązane?