Czy cena określona w ofercie musi odpowiadać wynagrodzeniu umownemu?

Czy w zamówieniach publicznych można zawierać umowy do kwoty wydatków sięgającej kwoty, którą zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, tj. przyjmuje się, że cena oferty będzie służyła jedynie porównaniu ofert i wybraniu oferty najkorzystniejszej, a do umowy, jako maksymalne wynagrodzenie, zostanie wpisana kwota, którą zamawiający przeznaczył na sfinansowanie zamówienia.

W przypadku braku takiej możliwości, jakie są możliwe rozwiązania w sytuacji, gdy przedmiotem zamówienia jest opracowanie koncepcji kreatywnej, tym samym to wykonawca na podstawie podstawowych oczekiwań i założeń będzie dostosowywać koncepcję i proponować właściwe mechanizmy, aby osiągnąć założony cel, a oferty poszczególnych wykonawców poza obligatoryjnymi propozycjami, będą się różnić od siebie w propozycjach dodatkowych?