Czy burmistrz może wezwać właścicielkę do wstrzymania użytkowania terenu?

Właściciel nieruchomości w 2009 r. uzyskał decyzje o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku letniskowego wraz z infrastrukturą. Działka nie została zagospodarowania zgodnie z decyzja o warunkach zabudowy, a w chwili obecnej na działce tej prowadzona jest hodowla psów rasowych. Na wniosek sąsiadów Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego prowadzi postępowanie w sprawie samowolnej budowy wiat z przeznaczeniem na pomieszczenia dla psów. Właścicielka działki wystąpiła o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na legalizacji pobudowanych wiat dla psów jednakże pomimo wezwania do uzupełnienia wniosku nie dostarczyła wymaganych dokumentów i sprawa pozostała bez rozpoznania.

Czy burmistrz może zgodnie z art. 59 ust. 3 ustawy z 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2018 r. poz. 1945) – dalej u.p.z.p. wezwać właścicielkę do wstrzymania użytkowania terenu, wyznaczając termin, w którym należy wystąpić z wnioskiem o wydanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, albo przywrócenie poprzedniego sposobu zagospodarowania?

Jak interpretować w tym wypadku poprzedni sposób zagospodarowania?