Czy budowa ogrodzenia o wysokości 3,3 m jest istotnym odstąpieniem czy samowolą budowlaną?

Inwestor w latach 2013-2015 zbudował ogrodzenie od strony ulicy w mieście, według zamierzeń ogrodzenie miało nie przekraczać 2,2 m wysokości. Teraz na kontroli PINB okazało się, że na fragmencie wysokość jest większa niż 2,2 m - wynosi 3,3 m.

Czy taką budowę ogrodzenia należy traktować jako roboty z istotnym odstępstwem czy jako samowolę?