Czy brak pozwolenia na budowę budynku wyłącza opodatkowanie podatkiem od nieruchomości?

Pan Jan Kowalski 7 lat temu dokonał zakupu od osoby fizycznej murowanego garażu (na podstawie umowy kupna/sprzedaży - nie aktu notarialnego). Garaż użytkowany jest przez ww., jednak nie opłaca on podatku od nieruchomości od budynków pozostałych (za ten garaż). Grunt jest własnością gminy. Gmina nie wydała pozwolenia na postawienie garażu.

Czy podatnik powinien dokonać zapłaty podatku od nieruchomości za budynki pozostałe, za 5 lat wstecz, za użytkowanie przedmiotowego garażu?