Czy administracyjna kara pieniężna za zniszczenie drzewa może być nałożona bezpośrednio na gminny zakład budżetowy?

Zakład budżetowy gminy (zakład X) dokonał zniszczenia drzewa w ramach wykonywania pielęgnacji, usuwając gałęzie w wymiarze ponad 50% korony (art. 88 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody - dalej u.o.p.). Ze statutu zakładu X wynika, że nie ma on osobowości prawnej, a występując na zewnątrz w ramach swojej działalności, działa w imieniu gminy. Gospodaruje gminnym zasobem nieruchomości, m.in. wykonuje pielęgnację drzew przekazanych przez gminę w administrowanie.

Kto będzie stroną postępowania prowadzonego przez starostę w sprawie zniszczenia drzewa, na podstawie art. 88 ust. 2 w związku z art. 90 u.o.p.?

Na kogo starosta nakłada karę - na gminę czy na zakład X?

Czy właściwe jest prowadzenie postępowania, określając stronę jako "Gmina-zakład X" (nazwa gminy po myślniku nazwa zakładu jako skonkretyzowanie podmiotu)?