Co ma zrobić organ, jeżeli brak jest danych dot. zameldowania osób fizycznych?

Gmina wystąpiła z wnioskiem do starosty o wydanie zezwolenia na usunięcie drzew rosnących na działce stanowiącej własność gminy miejskiej i w użytkowaniu wieczystym osób fizycznych. Starosta przed wysłaniem zawiadomienia o wszczęciu postępowania, z uwagi na brak danych zamieszkania osób fiz., zwrócił się do gminy o udostępnienie danych z rejestru mieszkańców. W otrzymanej odpowiedzi dwie osoby fiz. nie są nigdzie zameldowane - brak danych.

Co w takiej sytuacji ma zrobić organ?

Jaką ma wydać decyzję?