Co brać pod uwagę wydając lub przedłużając legitymację strażnika społecznej straży rybackiej skoro ustawa nie precyzuje tego jasno?

Zgodnie z art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 18.04.1985 r. o rybactwie śródlądowym - dalej u.r.ś. Strażnik Społecznej Straży Rybackiej jest obowiązany nosić odznakę Społecznej Straży Rybackiej oraz na żądanie okazywać legitymację wydaną przez starostę. Pojawił się problem ponieważ Okręgowy Polski Związek Wędkarski zwraca się do Starosty z prośbą o prolongowanie legitymacji na kolejny rok, ale dla strażników po pierwsze działających w Kole PZW z siedzibą poza powiatem (w mieście na prawach powiatu), a po drugie nie mieszkających na terenie powiatu ziemskiego. W przypadku kart wędkarskich art. 7 ust. 5 u.r.ś. stanowi wprost że, kartę wędkarską oraz kartę łowiectwa podwodnego wydaje starosta właściwy ze względu na miejsce zamieszkania zainteresowanej osoby, która złożyła z wynikiem pozytywnym egzamin ze znajomości zasad i warunków ochrony i połowu ryb przed komisją egzaminacyjną, o której mowa w ust. 7a.

Co brać pod uwagę wydając lub przedłużając legitymację strażnika społecznej straży rybackiej skoro ustawa nie precyzuje tego jasno?

Czy w tym przypadku zastosować art. 21 § 1 pkt 3 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - dalej k.p.a. o właściwości miejscowej?

Czy wydać legitymację ze względu na miejsce zamieszkania czy siedzibę koła będącą poza powiatem ziemskim?